◎沈景华

城市更新是当前我国城市高质量发展面临的重要课题。随着城市发展由大规模增量扩张转向存量提质增效，城市更新已不仅是完善基础设施、改善城市面貌的建设问题，更关系到城市发展方式转型和经济社会可持续发展。如何推动城市更新走向长期、稳定、可持续的发展，值得深入思考。

从现实情况看，我国城市更新在资金投入、项目实施和持续推进等方面仍面临挑战。城市更新涉及面广、投资规模大、实施周期长，如果缺乏稳定的市场动力和可持续的经济模式，就难以形成长期有效的推进机制。因此，城市更新不仅要解决资金，更要回答如何形成可持续的投入与回报机制的问题。对徐州而言，作为资源型城市，城市更新既要补齐生态和基础设施短板，也要在资源约束下形成可持续的投入机制，既解决当下短板，又形成长期回报。

从城市更新的实践出发，可持续发展目标可归纳为生态、经济、社会三个层面。可持续发展的底层逻辑是：生态是基础、经济是前提、社会是目的。生态环境状况是城市发展的基础条件，经济可持续关系到城市更新能否持续推进，而改善城市环境、提升生活品质、增进民生福祉则是城市更新的最终目的。徐州推进城市更新，同样需要在生态修复、产业转型和民生改善之间找到平衡点，使生态效益、经济效益和社会效益相互支撑。

当前城市更新面临的关键问题，不是技术问题，而是可持续的经济模式问题。技术能够回答如何改造，却不能单独解决如何持续的问题。城市更新工作仍需进一步探索多方协作，形成能够长期运行的经济模式。

借鉴德国等发达国家的经验，可围绕低碳发展和地下空间开发，构建经济可行、长效运行的城市更新模式，并建立相应的房地产发展新模式，推动城市更新与全过程城市运营。这一思路着眼于城市存量资源的优化利用，将绿色低碳转型与城市空间开发结合起来，探索具有地方适应性、可持续推进的更新路径。

突出低碳发展，以既有建筑改造提升城市更新综合效益。低碳发展是城市更新的重要方向。既有建筑改造不仅有助于我国实现“双碳”目标、提升人居环境，还能创造就业岗位、带动上下游产业发展，促民生、稳社会、扩内需。徐州既有建筑存量大，推进低碳化改造既能提升使用率，也能为资源型城市转型和民生改善提供新的结合点。

统筹地上地下，以空间效率提升拓展城市更新价值空间。随着城市发展进入存量优化阶段，如何提高空间利用率、改善城市功能、优化地上与地下空间的关系，成为城市建设需要面对的问题。统筹地下空间开发与城市更新，有助于进一步挖掘城市空间潜力，提升土地价值，实现空间高效利用。

立足徐州实际，以资源型城市转型实践夯实城市更新支撑。徐州作为资源型城市，在转型发展、生态修复和绿色发展方面已积累了实践经验。可依托中国矿业大学的能源资源学科优势，结合矿区生态修复和地下空间资源条件，进一步推动城乡绿色转型等领域的研究和实践。

城市更新，关系城市长远发展。统筹生态环境改善、经济长远发展和社会民生需求，坚持生态优先、经济可持续、社会共享，推动多方形成合力，才能为城市更新注入持久动力，推动城市高质量发展。

（作者为科技部国家“一带一路”联合实验室首席科学家、苏州大学特聘教授）