本报记者 范海杰

青石板路延伸彭城文脉，老旧小区焕新宜居模样，边角空地变身口袋公园，烟火街巷重燃市井生机……行走在今日徐州，城市更新的脚步踏石留印、步履坚实。

近年来，徐州以系统思维擘画城市更新蓝图，在完善政策体系、创新体制机制、提升项目质效、传承城市文脉等方面持续发力，推动城市更新从局部试点向全域拓展、从单点改造向系统提升、从政府主导向多元参与转变，让千年古城在传承中新生、在蝶变中提质，一幅创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市壮美画卷，正在彭城大地徐徐铺展。

强化顶层设计，构建全链条政策支撑体系

城市更新是增进民生福祉、提升城市品质的关键举措，政策引领更是城市更新行稳致远的根本保障。我市坚持规划先行、制度护航，将顶层设计贯穿城市更新全过程，构建起“规划引领、政策支撑、项目落地、群众参与”的全链条工作体系，为城市更新高质量推进筑牢制度根基。

在云龙区石磊社区，一座嵌入式服务中心成为居民身边的“幸福港湾”。中心整合养老托育、健康医疗、文化娱乐、便民服务等多元功能，一站式满足老年人、青少年、上班族等不同群体的日常生活需求，推动社区服务从“有没有”向“好不好”迭代升级。

这一广受群众好评的精品项目，正是徐州以政策赋能城市更新、打造可复制可推广经验的生动实践。近年来，我市聚焦城市更新制度体系建设，持续丰富完善政策工具箱，出台《徐州市城市更新管理办法》《徐州历史文化名城保护条例》，高标准编制完成《城市更新专项规划》，拟定《城市更新行动政策支持指引》，形成覆盖规划编制、项目实施、资金保障、历史保护、民生安置等全领域的制度框架，让城市更新工作有章可循、有规可依。

科学规划是城市更新的“施工图”。我市精准划定城市更新片区及单元范围，确保更新工作与国土空间规划深度衔接、与群众美好生活需求精准匹配。同时，建立数据共享、动态管理的城市更新项目库，明确项目出入库标准与流转规范，形成“谋划一批、入库一批、实施一批、竣工一批”的良性循环。截至目前，项目库已储备各类城市更新项目百余项，为城市更新持续纵深推进提供充足项目支撑。

与此同时，我市健全公众参与城市更新工作机制，依托本地高校、科研院所优质资源，搭建城市更新专家技术人才库，推行规划师、建筑师、策划师“三师”联创制度，在项目策划、方案设计、施工建设、验收评估等全流程提供专业技术支撑，让城市更新更科学、更贴合民意、更贴合城市发展实际。

一系列制度创新与实践探索，让徐州城市更新工作斩获丰硕成果。2025年，我市稳步实施城中村改造225.76万平方米，城市体检、房屋养老金及房屋保险制度等多项创新举措，先后入选国家、省级城市更新可复制经验清单，在全省率先完成县城全域城市体检，为各地城市更新工作提供了可借鉴、可推广的实践经验。

深耕文脉传承，打造彭城七里特色文化中轴

在户部山南侧的剪子股区域，“停车难、乱停车、通行堵”曾是长期困扰居民与游客的民生顽疾，也严重制约了片区文旅产业与街区经济发展。作为彭城七里重点配套工程，剪子股停车楼顺利建成投用，以立体化、集约化、智能化的建设理念，精准破解老城核心区停车瓶颈，有效激活户部山、剪子股片区文旅消费活力。

不远处的状元府历史文化街区，坚守修旧如旧、最小干预原则，对建筑主体、院落格局开展系统性保护性修缮，同步完善消防、安防等现代化配套设施，坚决杜绝大拆大建、过度商业化开发，完整留存片区历史肌理与人文底蕴，让百年古建重焕生机，成为徐州民俗文化活态展示的核心地标。

从状元府精耕细作“守文脉”，到剪子股提质增效“保民生”，我市坚守城市历史文化根脉，以彭城七里建设为核心抓手，统筹推进保护与开发、传承与创新，推动千年历史文脉与现代化城市发展深度融合，让古老彭城在城市更新中持续焕发全新活力。

泰山路综合整治、黄楼公园改造、数字体验展示馆建设……我市统筹推进彭城七里系列重点项目建设，完成文脉沿线18个老旧小区提质改造，推动33个更新项目连点成线、串珠成链，构筑起独具彭城特色的城市文脉景观带。如今，漫步彭城七里，历史建筑与现代设施交相辉映，深厚文化底蕴与鲜活城市活力交融共生，成为展示徐州城市形象、彰显城市魅力的重要窗口。

立足“十五五”发展布局，我市持续推进文脉中轴延伸拓展，初步排定市政道路整治等17个重点更新项目，聚焦景观节点升级、文旅动线串联、业态功能优化，推动文脉核心区向城市纵深延伸，构建鱼骨式城市文脉空间发展格局。同时，秉持“空间全覆盖、要素全囊括”的保护理念，分类保护利用文化资源235处、历史建筑85栋，推动历史文化保护从“标本式陈列”向“活态化传承”转变，让千年文脉深度融入城市肌理、走进百姓生活。

在历史文脉中轴的辐射带动下，一批精品更新项目落地见效，实现历史文化保护、民生品质改善、城市能级提升深度融合，持续擦亮徐州国家历史文化名城“金字招牌”。

聚焦提质增效，以系统创新激活城市新动能

城市更新既要雕琢城市“颜值”，更要淬炼城市“内涵”；既要补齐设施短板，更要强化城市功能。我市坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，科学统筹项目储备、盘活低效存量资源、创新建设运营及筹资模式，推动城市更新从“点状零散翻新”向“片区化、系统化、组合化”提质转型，全面提升城市综合承载能力和核心发展活力。

老人在花坛边闲坐叙旧，孩童在草坪旁嬉戏奔跑……明润家园小区北侧的口袋公园，曾是一处杂草丛生、路面破损、杂物堆积的闲置边角地。经过精细化城市更新改造，这片方寸之地焕然一新，成为集健身、休闲、社交、观景于一体的便民休憩打卡地。

此类盘活存量、赋能民生的城市更新案例，在徐州随处可见。我市坚守“惠民、便民、利民”核心导向，聚焦城市闲置地块、道路边角、零星空地等“金边银角”，依托口袋公园建设契机，通过空间焕新、景观提升、业态植入，将零散闲置空间改造为多功能便民场景，让城市微小空间释放民生大福祉、展现城市高颜值，大幅提升城市空间利用率和人居宜居度。

在项目储备与实施层面，我市摒弃碎片化、零散化改造模式，聚力推进片区化、系统化城市更新，统筹开展老旧住区、老旧街区、老旧厂区全方位提质升级。同时，精准补齐民生基础设施短板，有序推进老旧电梯更新、既有住宅加装电梯等民生工程，让群众在家门口就能享受优质便捷的公共服务。

资金保障是城市更新持续推进的关键支撑。我市积极构建多元化筹资体系，全方位争取上级政策资金支持，规范用好政府和社会资本合作模式，在严控地方债务风险的前提下，主动对接政策性银行、商业银行，积极争取专项借款、信贷资金赋能，逐步形成“财政引导、金融助力、社会参与”的多元资金保障格局，为城市更新提质增效注入持久动力。

当前，城市更新已上升为国家综合性系统战略，“十五五”时期更是城市迭代升级、品质跃升的关键阶段。徐州将始终坚守人民城市重要理念，抢抓重大战略机遇，强化系统发展思维，持续完善政策体系、深耕文脉传承、提升项目质效、创新体制机制，以更高标准、更实举措、更优作风纵深推进城市更新工作，持续精进城市功能品质、厚植城市文化魅力、激活城市发展活力，奋力谱写新时代徐州高质量发展新篇章，让这座千年古城在持续迭代更新中绽放更加璀璨的时代光彩。