本报记者 范海杰

城市更新是转变城市开发建设模式、完善城市功能品质、增进民生福祉的重大民生工程与发展工程。近日，市住建局联合市财政局、市发改委、市自然资源和规划局等多部门印发《徐州市城市更新行动创新支持政策》（简称《支持政策》），立足城市发展实际、聚焦城市更新堵点难点，从规划优化、土地盘活、审批提速、资金保障、不动产登记、税费减免、公积金支持等方面推出26条创新举措，构建起全链条、全方位、全周期的政策支撑体系，为全市纵深推进城市更新行动注入强劲政策动能。

规划弹性适配

释放空间发展活力

规划引领是推进城市更新的首要前提。《支持政策》创新优化规划管控规则，精准适配不同区域的差异化更新需求。

针对历史城区、历史文化街区等特殊片区，政策因地制宜放宽规划指标约束。对现状建筑密度偏高、难以满足现行标准的区域，可灵活调整建筑高度、日照间距、绿地率等核心规划指标。

在容积率管理上实现突破性创新，市政配套、公共服务、老旧住宅成套化改造等民生项目新增建筑规模，可不受容积率指标限制；加装电梯、无障碍设施、外墙保温等附属配套设施，不计入容积率考核。同时，支持连片更新区域统筹共建配套设施，避免重复配建、资源浪费。

简化详细规划调整流程，合并论证与编制环节，统一纳入国土空间规划“一张图”管理，大幅提升规划落地实施效率。此外，政策明确用地功能混合使用规则，支持科研、文旅、工业、商业等多元业态复合布局，允许地下空间分层开发、分层确权登记，助力城市空间立体复合、高效利用。

土地灵活赋能

盘活存量优质资源

立足存量资源盘活增效，《支持政策》出台系列土地创新举措，有效唤醒城市存量沉睡资产。

政策明确，闲置商业、办公、工业用房可改造为医疗、文创、休闲等便民业态，设置五年政策过渡期，项目期满且符合相关标准的，可依规完善用地手续、补办不动产登记。同时，城市更新项目土地出让金可按规定分期缴纳，有效缓解企业短期资金压力。

针对城市边角地、夹心地等零星地块，实行分类供地机制，可通过协议出让或划拨方式供应，优先用于建设口袋公园、公共停车场、公共厕所等民生配套设施。

支持国企引领、社会资本广泛参与城市更新，鼓励通过征收收储、产权转让、联营入股、自主改造等多元模式推进更新建设。适配历史建筑保护、历史街区整体开发等特殊项目需求，灵活采用带方案挂牌、协议出让、划拨等多种供地方式。同时，推动城市公园绿地提质赋能，在坚守公益属性的基础上，适度融合文旅、体育、休闲业态，盘活公园闲置资产，实现经营收益反哺园区运维管理。

审批极简提速

打造便民利企环境

以优化营商环境为核心抓手，《支持政策》全面精简城市更新项目审批流程、压缩办理时限，持续提升政务服务效能。

深化“白名单+诚信”审批改革，扩大信用制、容缺制、承诺制、限时制“四制”服务覆盖范围。推行规划许可豁免清单制度，对市政管线改造项目进一步简化用地审批流程，无需办理建设用地规划许可证。

创新既有建筑改造消防审查验收机制，针对受客观条件限制、无法完全达标改造的项目，可通过人防、技防、物防多重手段补强安全保障，以专家论证通过的防火方案作为审批验收依据。放宽老旧建筑施工图审查标准，依托专家论证意见，即可作为改造项目设计、施工、验收的有效依据。

环评领域推行规划环评与项目环评联动机制，为重大城市更新项目开通绿色审批通道。城管领域优化户外广告、店招店牌备案服务，对高频办理事项推行即审即办。水务审批时限由20个工作日压缩至7个工作日，特殊项目可实行“先开工、后备案”，供水迁改等高频业务实现全程线上“不见面”审批。

多元要素保障

夯实更新实施根基

《支持政策》聚焦资金、不动产登记、税费、公积金等关键要素，同步完善配套举措，构建全方位、多层次的要素保障体系。

资金筹集方面，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等各类政策性资金，引导金融机构推出长周期、低利率专项信贷产品，支持企业依托资本市场开展多元化融资，拓宽项目资金渠道。

不动产登记服务持续升级，支持商住混合、立体分层建筑实行分区分层确权登记。推行城市更新项目预告登记制度，有效降低资产盘活及交易成本。简化协议搬迁不动产注销流程，可委托项目实施主体集中批量办理注销手续，提升办理效率。

税费优惠方面，符合条件的城市更新项目，可按规定享受行政事业性收费、政府性基金及相关税费减免政策。

公积金政策精准惠民，支持群众使用公积金开展老旧小区加装电梯、住宅适老化改造；危旧房改造项目可申请公积金贷款，缴存职工可提取公积金支付住宅专项维修资金，切实减轻群众改造负担。

随着各项政策精准落地，必将推动城市发展从“增量建设”向“存量提质”深度转型，让彭城大地更有颜值、更具活力。