本报记者 郑玉倩 通讯员 姜寒志 张宗瀚

工业固废综合利用率达94%，再生资源年回收量819.8万吨，生活垃圾实现100%“零填埋”，建筑垃圾产生总量同比减少39.58%，危废安全处置率100%，多项指标领跑全国地级市……市十七届人大常委会第三十三次会议听取了市政府关于“无废城市”建设情况的报告，一组数据折射出“无废城市”建设带来的城市治理理念之变、内核之变。

近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想，“无废城市”建设取得显著成效，正朝着“无废城市”建成目标稳步迈进。这背后离不开市人大常委会的聚焦监督与持续助力。

立足现实所需，夯实“无废城市”法治保障

2019年，徐州成为全国首批11个“无废城市”建设试点城市之一，也是省内唯一试点城市。市人大常委会主动服务大局，通过针对性的地方立法来指导“无废城市”建设实践。

《徐州市工业固体废物管理条例》由市十六届人大常委会第三十六次会议于2020年6月30日通过，此项立法在全国地市级城市中尚属首例。此后不久，《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市建筑垃圾管理条例》相继出台实施。固废治理“立法三部曲”，不仅为“无废城市”建设先行先试提供有力保障，更在实践层面催生了深刻变革。

在执法规范层面，实现了从“无法可依”到“执法有据”的根本转变，为每类固废提供了清晰、可操作的细则。例如，针对危险废物监管难题，《徐州市工业固体废物管理条例》促成了“危险废物智慧监管平台”的建立与广泛应用。如今，该平台已纳入数百家重点企业，实现视频监控联网，形成了覆盖全生命周期的精准防控网。对于建筑垃圾随意倾倒等顽疾，执法人员可直接依据相应条例进行查处，让法律“牙齿”真正咬合。

在企业层面，驱动了从“负担成本”到“发现机遇”的积极转型。法规的刚性约束，倒逼企业将环境管理内化为发展必需。一方面，企业必须按要求建立内部管理制度，明确固废管理责任人。另一方面，条例中关于资源综合利用的激励政策，如税收优惠，直接激发了企业绿色转型的动力。更引人注目的是，法规催生了全新的市场与服务模式。针对小微企业危险废物收集难，条例实施后全市建成了5家集中收集试点单位，服务超1100家小微企业。在建筑垃圾资源化领域，一家名为“徐州源盛环保材料有限公司”的企业，开发了“装修垃圾收运处一体化平台”，通过线上预约、线下服务模式，联通居民、运输企业与处置企业。这种由法规引领、市场运作的新业态，不仅解决了治理难题，更培育了绿色经济增长点。

聚焦问题所在，人大监督精准发力

市人大常委会坚持问题导向，综合运用执法检查、专题审议等多种方式，构建起“发现问题—精准交办—跟踪问效”闭环监督链条，推动“无废”理念内化为全市上下的自觉行动。

法律条款是否落地生根，企业责任是否压紧压实，是检验立法成效的关键。2021年5月至6月，市人大常委会开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，采取“四不两直”、明察暗访、问卷调查等多种形式，力求掌握最真实情况。2022年8月，市人大常委会开展《徐州市生活垃圾管理条例》执法检查，深入居民小区、农贸市场、学校医院和终端处理设施现场，并在3个主城区的代表之家召开座谈会，广泛听取居民、物业、保洁员等一线声音。（下转04版）