本报记者 郑玉倩 通讯员 周林 姜寒志

深秋彭城，凉意渐浓。云龙区蝶梦社区党群服务中心内，几位老人围坐闲谈，脸上满是舒心的笑意：“往年这个时候，总为暖气不热犯愁，今年修订后的《徐州市集中供热条例》一出台，咱们心里彻底踏实了。”

这份踏实，鼓楼花园小区居民张大爷同样深有体会。“以前最怕管道漏水、室温不稳，问题反映了也难以及时解决。现在新修订的条例实施后，供热企业直接负责到入户阀门，就连测温、退费的标准都写得明明白白。”他指着墙上张贴的供热服务卡，话语里满是满意。

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民生无小事，枝叶总关情。这些温暖场景的背后，是徐州市人大常委会近两年来聚焦群众“供暖焦虑”的持续发力。

近年来，随着城市扩容，热源紧张、管网老化、服务滞后等问题日益凸显，影响群众过冬体验。对此，徐州市人大常委会坚持以人民为中心，精准对接民生需求，通过立法修订完善供热管理机制，用制度保障热流顺畅涌动，让政策红利直抵基层“末梢”。

立法破冰

法治保障托起“温暖底线”

作为江苏省唯一一个实行集中供暖的城市，徐州每年11月21日至次年3月10日为法定供暖期。

然而，随着城市发展，原有的《徐州市集中供热条例》逐渐难以适配新需求，一系列民生“痛点”（供热“堵点”）日益凸显：老旧小区供热设施因产权界定模糊，陷入“年年修、年年坏”的循环；新建小区常因入住率门槛限制，被挡在“供暖门外”；室温检测、退费标准缺失，导致供需纠纷频发。

民生所忧，立法所向。群众的急难愁盼，就是人大立法的发力点。面对原条例难解的“新困新忧”，徐州市人大常委会将条例修订列为2025年“头号立法工程”，精准锚定规划滞后、权责模糊、服务缺位、监管失范四大核心症结，一场“带着问题走基层、聚焦民意定举措”的立法实践就此拉开序幕。

——民意直通立法一线。调研组深入蝶梦社区、泰山社区等基层立法联系点，召开座谈会10余场，梳理居民关于“明确退费标准”“老旧设施维护责任”等建议47条，“老旧小区设施谁维护”“测温争议如何裁决”等问题被纳入法条。

——关键条款精准破题。降门槛，新建小区申请供热户数比例从60%降至40%，并允许供用热双方协商供热；明权责，老旧小区设施经业主大会同意可移交供热企业统一维护，未成立业委会的由街道代签协议；强服务，要求供热企业24小时内响应测温，第三方检测费用由责任方承担，按温度区间阶梯退费。

——技术赋能制度设计。人大代表提出的“分段维护责任”建议被采纳，明确以热源厂区红线、小区建筑红线、入户阀门为节点，划分责任；法律顾问论证会则推动“安全防护距离”“供热协议强制签订”等专业条款落地，划定供热设施安全防护距离，要求设置警示标志，实现从“物理供热”到“制度供热”的跨越。

2025年10月1日，新修订的《徐州市集中供热条例》施行。翻看新规内容：从供热站管理到个人权益维护，新条例都作出了明确规定，这道覆盖全市180余个供热站的法治屏障，让群众对即将到来的寒冬充满了暖意与安心。

监督攻坚

重点督办贯通“暖流梗阻”

“供热管道修了坏，坏了修，实际供暖天数不足却退费‘无门’”“转供环节多，室温常不达标”……2024年年初，市人大代表马芳在调研中记录下群众的“暖气牢骚”。她在市十七届人大三次会议上提交的《关于强化集中供热监督检查的建议》，被市人大常委会列为年度重点督办建议。

今年市十七届人大四次会议上，代表宋莲提交了《关于加强集中供热管理，提高我市供热质量的建议》，围绕“老旧小区供热设施老化，‘跑冒漏断’和设备故障等问题还时有发生”“供暖期结束后的退费矛盾问题比较突出”等方面的问题和建议，同样引起市人大常委会的高度关注。

去年11月6日，市委书记宋乐伟带队深入“北热南送”西线中继泵站、“汽改水”工程项目开展调研并召开座谈会，指出要时刻把群众冷暖放在心上，及时回应群众关切，不断优化供暖服务、提升供暖质量，强调要以《徐州市集中供热条例》修改为契机，全面分析研究、深入破解集中供热工作中发现的各种矛盾问题，加快工程建设进度，提速“北热南送”“汽改水”“转改直”等工程，为安全稳定供热提供坚实保障。

今年10月11日，市长沈峻峰带队走进彭祖大道联通管工程项目和“北热南送”东一线工程现场调研，强调要把集中供热工作摆上更加突出位置抓紧抓实，不断提高集中供热质量，切实把好事办好、实事办实，让人民群众安全温暖过冬。

针对“老旧小区移交难”等顽疾，市人大常委会主任王安顺多次带队深入蝶梦社区、泰山社区等基层立法联系点，召开座谈会10余场，梳理出产权模糊，维护责任“悬空”；转供环节偏多，温度“跳水”；新建小区因入住率门槛高“供不上暖”等具体问题。

与此同时，市人大常委会创新构建“四个一”监督闭环，通过四维监督机制穿透执行梗阻：每季一通报，公开热源保障、管网改造进度；半年一督查，联合住建、城管部门检查企业；年中一报告，向常委会会议提交整改清单；全年一审议，结合政府专项报告开展满意度测评。市人大监督的刚性，催生了工程的实质性变革：沂沭泗水利局宿舍等3个小区完成设施移交，今冬实现直供；华润热力等企业投入2.1亿元改造“汽改水”管网，热损率下降18%；12345热线涉暖问题30分钟转办、当日办结，效率提升50%。市住建局负责人坦言：“人大督办单就是供暖倒计时，马虎不得。”

服务升级

精细治理织密“温暖网络”

法治筑基、监督护航之外，服务的精细化水平，直接决定着供暖暖流能否精准抵达群众心间。为此，徐州市人大常委会持续推动供热服务网络向“最后一米”延伸，用精细举措织密民生保障网。

——智慧供热解民忧。坚持数据赋能，建立供热管网GIS系统，实时监测2.6万个节点温度；突出应急保障，组建200人抢修队，将故障修复缩至4小时内。

——部门联动成合力。泉山区十届人大四次会议将“供热设施移交”列为重点办理建议；市12345热线同步升级，供热问题30分钟内转办，效率提升50%以上。

——绿色转型赢称赞。面对“供暖争议”，全市上下联动积极探索低碳路径：新汇热电投用生物质耦合发电，年减碳12万吨；钢铁厂工业余热回收，惠及3万户家庭；推行建筑革新，保温外墙改造，能耗降低25%。

当寒露的第一缕凉风拂过云龙湖，徐州已交出一份亮眼的“温暖答卷”：集中供热覆盖率提升至93%，供暖投诉量同比下降47%，12345热线收到的感谢工单增长3倍。市人大常委会委员张颖在督查笔记中写道：“供暖是民生工程，更是民心工程。温度计上的每一度刻度，丈量的不仅是民生保障的厚度，更是城市治理的精度。”

民心所向

暖流涌动见证“彭城温度”

从立法调研时的民意恳谈会，到代表建议的跟踪督办落地；从条例修订中的条款反复斟酌，到街头岗亭里为群众备好的温水热茶，徐州市人大以“民有所呼、我有所应”的实际行动，将集中供热这一系统工程，打造成践行全过程人民民主的生动范例，更以“小暖气”为抓手，撬动了“大民生”的全面改善。

鼓楼区彭城七里的交通堵点，借供热改造之机同步完成优化；贾汪区人大代表走进暑托班，开设“供热安全课”，惠及6000余名儿童……民生改善的场景在彭城大地不断涌现。

不仅如此，市人大还将供热督办的成功经验，复制推广到电梯更新、危房改造等民生实事领域。截至目前，全市民生实事项目办结率已提升至93%。

当“北热南送”管网跨越黄河路延伸铺展，徐州正以“枢纽链接”之势重塑区域协同发展格局：向西联合皖鲁豫多市组建产业联盟，向东携手共建中欧班列集结中心。这座老工业城市的“温度”，已从百姓家中的暖气管，蔓延至高质量发展的脉络深处。

供热工作从“边缘地带”向“前沿阵地”的转变，背后是徐州市人大以一道道监督铁痕践行的庄严誓言——让每一份民意都成为城市进步的刻度。供暖表盘上跳动的数字，丈量着立法与民意之间的距离；督办清单上逐一勾销的条目，标注着民主与民生的交汇点。