本报记者 王春莹

安全应急产业是守护人民群众生命财产安全的战略性产业，也是万亿级的蓝海市场。江苏徐州，一座传统印象中的“百年煤城”，安全应急产业正以惊人的活力生长，成为这座城市转型发展的新名片。

目前，徐州安全应急产业已集聚企业1000余家，形成了以徐州高新区为核心、以省级重点园区为支撑的“1+N”发展格局。

本次专访深入对话徐州高新区安科园党总支书记王佳川，了解徐州何以从煤炭开采的“安全痛点”中掘出千亿级的“产业蓝海”，这座老工业城市的转型之路，对县域经济和特色产业发展又有何启示。

锚定产业定位，做好战略抉择

记者：徐州素有“百年煤城”之称。很多人可能会问，一座以煤炭和工程机械闻名的老工业城市，为何能生长出全国领先的安全应急产业集群？您认为徐州发展这个产业的内在逻辑是什么？

王佳川：从全国范围看，很多城市发展安全应急产业，往往是从消费端、市场端或政策端切入，而徐州则是从最真实、最迫切的安全需求中“长”出这个产业。长期煤炭开采带来的矿山安全需求，为徐州提供了最早的应用场景、最现实的技术需求和最稳定的市场空间，这使得安全应急产业不是“外来嫁接”，而是“内生生长”。

与此同时，中国矿业大学安全科学与工程等优势学科，为徐州提供了全国稀缺的科教资源和人才供给。再加上徐州本身雄厚的工程机械制造基础，尤其是徐工等龙头企业带来的高端装备制造能力，使得徐州具备了把科研成果快速转化为应急装备、智能系统和技术服务的产业条件。

可以说，徐州的独特优势在于：既有“真需求”，又有“强科研”，还有“硬制造”。这三者叠加，形成了从安全治理场景出发、向产业集群演进的内生逻辑。相比一些依赖外部招商“拼出来”的产业集群，徐州的安全应急产业更具场景牵引力、技术转化力和体系完整性。这也是徐州在全国安全应急产业版图中形成差异化竞争优势的关键所在。

记者：徐州的安全应急产业起步于解决自身最迫切的安全问题，但将这种实践优势转化为千亿级产业集群，用了近20年时间。这期间，徐州在产业定位、发展路径上做了哪些关键抉择，才实现了从“解决痛点”到“打造产业”的跨越？

王佳川：徐州用近20年实现从“解决痛点”到“打造产业”的跨越，关键抉择集中在两方面。产业定位上，摒弃“单一矿山安全”局限，明确聚焦应急救援、安全防护等四大领域，打造“中国安全谷”品牌，锚定千亿级集群目标，纳入全市创新产业集群重点培育。

发展路径上，一是构建“产学研用”闭环，依托中国矿大组建创新平台，推动科研成果就地孵化，攻克多项“卡脖子”技术；二是强化龙头引领与梯队培育，重点扶持徐工消防等企业，同时推动中小企业升规列统；三是完善保障体系，通过精准招商、金融支持、标准制定等举措，拓宽产业链与销售链，推动产品走向全国，最终实现了从“本土刚需”到“产业标杆”的跨越。

“隐形冠军”涌现离不开良好产业生态的搭建

记者：目前徐州安全应急产业已形成完善的企业梯队，既有徐工消防这样的龙头企业，也有一批细分领域的“隐形冠军”。您认为，徐州在培育龙头，扶持细分领域优质企业，搭建适配安全应急产业发展的生态方面，有哪些可借鉴的经验？

王佳川：目前徐州安全应急产业已形成完善企业梯队，其在培育龙头、扶持细分领域优质企业及搭建适配产业生态方面，积累了极具借鉴意义的经验，核心可总结为三大方面。

一是精准培育龙头企业，发挥“链主”引领作用。重点扶持徐工消防等龙头企业，推动龙头企业与华为、国家电网等多方合作，研发无人驾驶电动矿卡等高端装备，同时鼓励龙头企业整合产业链资源，带动上下游配套企业协同发展，构建“核心企业+配套生态+应用场景”的产业闭环。

二是精准赋能细分优质企业，培育“隐形冠军”梯队。引导企业深耕细分领域，出台专项政策扶持“专精特新”企业成长，通过专题培训、技术创新补贴等举措，助力企业攻克细分领域核心技术，推动小微企业升规列统，同时建立上市培育库，推动优质细分企业挂牌上市，形成“龙头引领、中小协同”的发展格局。

三是搭建完善产业生态，筑牢发展根基。依托中国矿大顶尖科教资源，构建全链条科技创新体系，组建创新平台推动科研成果就地孵化；通过精准招商补链延链，重点招引细分领域头部创新企业；完善金融、人才、展会等保障体系，推动产品纳入国家应急装备推广平台，举办安全应急装备博览会，擦亮“中国安全谷”品牌，为产业发展提供全方位支撑。

记者：安全应急产业的核心竞争力在于科技创新，而科技创新离不开人才和科研资源的支撑。徐州在吸引高端科研人才、集聚科研资源方面有哪些破题之举？又是如何打通科技成果转化“最后一公里”，让科研成果真正落地为产业竞争力的？

王佳川：徐州在集聚科研资源、吸引高端人才及打通成果转化“最后一公里”上，形成了可借鉴的破题路径。人才引育方面，出台专项政策，以优厚薪酬和科研保障吸引安全应急领域高层次人才。科研资源集聚上，搭建江苏省安全应急装备技术创新中心等科技创新平台，联动高校、企业共建实验室和创新载体，梳理技术攻关清单，破解“卡脖子”难题。成果转化方面，推行“研发—孵化—产业化”模式，通过概念验证中心打通转化通道，推动科研成果在矿山、物流园等场景示范应用，真正将科研优势转化为产业竞争力。

激活发展潜能实现“借力强己”

记者：“十五五”期间，徐州要进一步巩固安全应急产业的先发优势，既要持续“借力”（智力、资源），也要不断“强己”（内生动力）。在您看来，徐州该如何平衡“借力”与“强己”，找准产业“做大”与“做强”的发力点？

王佳川：今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面。作为千亿级产业，安全应急产业是徐州重点布局的战略性新兴产业，正按照总书记指引的方向，不断做大产业规模，做强产业层次。

“借力”与“强己”并不是对立关系，而是相互支撑、相互成就的两个维度。从“借力”来看，徐州不能只停留在一般性的合作交流，而要推动合作模式从“单一引智”向“深度协同”升级。借助行业展会、国际论坛和跨区域产业联盟，持续链接全球资源、引入先进理念，推动徐州安全应急产业与国际标准接轨。从“强己”来看，关键是持续提升本土创新能力和产业韧性。徐州要进一步完善企业创新激励机制，鼓励本地企业加大研发投入，形成更多自主知识产权和核心技术；同时强化人才本土化培养，依托高校、职校、企业共建实训体系，打造一支既懂技术、又懂场景、还懂市场的复合型人才队伍。

如果再往前看，徐州的经验不仅属于徐州，也不仅属于江苏。它为全国老工业城市转型、资源型城市升级、县域特色产业培育提供了一个重要样本：不是简单追逐热点产业，而是立足自身产业基因、场景优势和科研禀赋，把“问题”变成“课题”，把“课题”做成“产业”，最终形成可持续、可复制、可推广的发展路径。未来，随着安全应急产业从单点突破走向体系化发展，徐州完全有可能在全国安全应急产业版图中扮演更重要的“策源地”和“标杆地”角色。