◎朱姗姗

■核心提示

构建覆盖全面、专业高效、便捷可及的民营企业公共法律服务体系，以专业化、数字化手段满足民企在知识产权、涉外、合规等领域的多元需求。

法治是最好的营商环境。在新时代经济高质量发展的背景下，公共法律服务正日益成为推动民营经济转型升级、激发经营主体活力的有力支撑。截至2025年年底，徐州市经营主体总量达151.85万户，其中民营经济主体占比高达96.6%，带动了80%以上的就业，完成了80%左右的新产品开发，创造了60%以上的GDP和税收。当前，徐州民营企业正处于从传统制造向智能制造、从规模扩张向质量提升转型的关键时期，面临着知识产权保护、合规风险防控、融资法律服务等多元化需求。作为区域中心城市，徐州民营企业在跨区域经营、国际化发展等方面也呈现出独特的法律服务需求特征。如何以高水平公共法律服务精准回应这些需求，已成为护航民营经济高质量发展的重要课题。

徐州民营企业公共法律服务政策体系呈现出“省级统筹、市级落实、部门协同”的多层次格局。在省级层面，江苏省相关部门连续六年出台法律服务民营经济高质量发展举措，为全省提供了顶层设计。在市级层面，徐州建立了由市委政法委统筹、各政法部门协同的政策体系，2024年先后推出优化法治化营商环境行动计划、服务加快发展新质生产力“14条措施”、“检察护企”专项行动方案、助企优商“10项措施”、法治护企“六大行动”等，覆盖了经营主体权益保护、社会信用、政务服务、知识产权保护等全领域。同时，徐州在全省率先出台行政裁量权基准管理办法，公布涉企违法行为免罚轻罚清单，出台规范行政检查“十不得”，在全国率先推进“执破一体”机制。

在特色创新方面，徐州聚焦全市17条市级优势产业链，组建服务联盟和法律服务团，建立“链法服务平台”并服务链上企业101家。创新构建“前店后厂”服务模式，实现服务功能、流程、评价全闭环。开发“全产业链数字化法律服务数字应用平台”，被评为“江苏数字法治十大年度优秀案例”。构建“1+1+5+5+N”涉外法律服务体系，依托徐工集团等成立9家海外服务中心，有效保障了企业“走出去”过程中的合法权益。

尽管成效显著，但徐州民营企业公共法律服务的供给与需求匹配仍存在结构性矛盾。相对于超150万户的经营主体总量，已建立的44个服务直通站覆盖面仍有限，对中小微企业、个体工商户的服务有待加强。在应对数字经济、人工智能等新兴产业的法律服务需求时，专业人才相对缺乏。不同地区、机构的服务质量和标准化水平存在差异，偏远地区及物流等流动性较强行业的法律服务可及性仍有不足。

展望未来，随着数字经济发展，企业对数据合规、网络安全等数字化法律服务需求将快速增长；高质量共建“一带一路”走深走实使涉外法律服务需求持续扩大；合规管理将成为常态化需求；知识产权保护需求更加专业化；产业链协同法律服务需求不断增强，需要建立更加完善的产业链法律服务体系。

针对当前徐州民营企业在法律服务中面临的现实困扰，需要在现有工作基础上，进一步补齐短板、回应期待，努力构建覆盖全面、专业高效、便捷可及的民营企业公共法律服务体系。

一是完善政策体系，强化顶层设计。建议立足徐州民营经济发展的长远需求，研究制定民营企业公共法律服务中长期发展规划，通过建立常态化政策评估与动态调整机制，引入多元主体参与评估反馈，确保政策供给始终与企业需求同频共振。同时，加强与连云港、宿迁、济宁等周边城市政策对接，推动服务标准互认、资源信息共享，构建区域一体化的民营企业法律服务政策体系。

二是扩大服务覆盖面，提升服务可及性。建立健全分层分类的服务供给机制，逐步实现全市规模以上民营企业法律服务全覆盖，不断提升小微企业和个体工商户的覆盖比例。针对中小微企业推出“微服务包”，针对新经济业态组建专项服务小组。升级移动端服务平台，新增“一键预约”“在线咨询”等功能，在工业园区、产业集聚区设立“法律服务驿站”，切实打通法律服务“最后一公里”。

三是提升服务专业化水平，满足多元化需求。在知识产权、涉外法律、合规管理、数字经济等领域定向培育专业服务能力，组建全链条服务团队，开发企业合规体检工具。建立徐州市民营企业法律服务专家库，通过“线上咨询+线下会诊”解决复杂法律难题。加强与中国矿业大学、江苏师范大学等本地高校合作，推动法律服务从“被动响应”向“主动预判”转变。

四是创新服务模式，降低服务成本。推广“法律服务包”定制化模式，为不同发展阶段的企业提供差异化服务产品。扩大政府购买法律服务范围，将小微企业基础法律服务纳入政府购买清单。对科技型、创新型小微企业发放“法律服务消费券”，对企业购买知识产权维权、涉外法律事务等高价专业服务的按比例给予补贴，切实减轻企业经营负担。

五是加强数字化建设，提升服务效能。加快“徐州市全产业链数字化法律服务平台”升级完善，新增智能法律咨询、风险评估、合同审查等功能。推动平台与市场监管、税务、法院等部门数据共享，建立企业法律风险“画像”。探索区块链、人工智能等新技术应用，实现法律文书存证、电子合同签署，开发“语音法律咨询”“法律知识问答机器人”等功能，以数字赋能提升服务效率。

六是强化区域协作，服务跨区域发展。深化与周边城市法律服务协作，建立“一地受理、全域联办”工作机制。加强与共建“一带一路”国家和地区的法律服务合作，为企业海外投资、工程承包提供专业法律支持。建立跨区域法律服务人才交流机制，定期组织人才培训、研讨，推动区域整体法律服务水平协同提升。

七是完善保障机制，确保可持续发展。建立稳定的财政投入机制，将民营企业公共法律服务经费纳入各级财政预算并动态调整。加强法律服务队伍建设，对外引进高端人才，对内开展常态化培训，建立激励机制。建立多维度服务质量监督评价机制，引入企业满意度评价，对服务机构实行“星级评定”，倒逼服务质量不断提升，确保公共法律服务体系行稳致远、久久为功。

（作者单位：中共徐州市委党校）