本报记者 王正喜

3月18日，省政府召开新闻发布会，正式发布并解读《推进江苏城市高质量发展行动方案》。这份为全省城市发展绘制“路线图”的重要文件，明确提出“提升徐州区域中心城市能级，推动徐宿淮连协同发展”。

徐州市将主动对标省委、省政府决策部署，把《行动方案》擘画的“路线图”细化为本地发展的“施工图”和“任务书”，以“起步即冲刺”的奋斗姿态，加快建设“四中心一枢纽”，在苏皖鲁豫省际交界地区勇担“头马”之责，奋力书写区域协同发展的崭新篇章。

使命在肩，提升中心城市引领带动能力

2024年底，中央区域协调发展领导小组办公室出台苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案，首次明确要求徐州“提升中心城市引领带动能力”。这标志着四省十市的合作由地方探索上升为国家战略。江苏省“十五五”规划建议及此次发布的《行动方案》，均再次强调徐州的关键地位。

区域中心城市始终是徐州发展的最大优势和潜力所在。市委、市政府明确提出高水平打造区域经济中心、科创中心、消费中心、文化教育医疗中心和资源要素集结枢纽（“四中心一枢纽”），以扎实举措持续提升城市发展能级和首位度。这不仅是徐州自身发展的内在需求，更是服务全国区域协调发展的历史担当。

固本育新，锻造辐射周边的“产业硬核”

打铁必须自身硬。要发挥辐射带动作用，徐州首先需要练好内功，构建起具有强大竞争力的现代化产业体系。

作为“中国工程机械之都”，徐州底气十足。“十四五”收官之际，徐州“343”创新产业集群总规模突破8000亿元，工程机械产业跻身首批国家先进制造业集群。站在新起点，徐州并未止步。

为加快打造高能级、现代化区域中心城市，徐州明确了产业跃升路径：巩固提升优势产业，举全市之力推进世界级工程机械产业集群培育，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固工程机械、绿色低碳能源、新材料、现代食品、高端纺织等优势产业集群的领先地位；壮大新一代信息技术、安全应急、医药健康等新兴产业集群规模；培育具身智能、深地、氢能、生物制造等未来产业。

产业的“筋强骨壮”直接转化为对周边的吸引力。目前，徐州正纵深推进国家可持续发展议程创新示范区和徐州科创圈建设，高水平规划建设科创大走廊，打造协同创新“金纽带”。已牵头成立工程机械等区域性产业联盟，并设立首期规模20亿元的区域产业投资基金。“总部+基地”“研发+生产”的溢出效应，正在宿州、淮北等地的产业园区开花结果。

破除壁垒，产业协同发展初具规模

在徐州与淮北交界处的段园镇，万茂产业园内机器轰鸣。这个由徐州与淮北共建的产业园区，已吸引多家沪苏浙企业入驻，成为省际毗邻地区合作的缩影。而在萧县的淮海智能制造产业园，与徐州泉山区共建的萧泉工业园已集聚数十家机械制造企业，深度嵌入徐州产业链条。

这些生动场景，印证着徐州从“独奏”向“领唱”的角色转变。协同发展的关键在于破除行政壁垒，实现要素自由流动。

首先是交通互联互通。徐州轨道交通已实现“四线并网”，高铁直达全国296个城市，观音国际机场年旅客吞吐量突破400万人次。更重要的是，徐州正积极推动台睢、徐蚌等11条跨省高速公路建设，推进徐菏铁路等项目前期工作，致力于构建“1小时通勤圈”和“公铁水空管”多式联运体系。连云港—徐州中欧班列集结中心的获批，更将徐州的枢纽优势转化为四省共享的开放红利。

其次是平台共建共享。宿州徐州现代产业园区、徐州淮北产业合作园区正加速扩容提质。徐州还牵头组建了46个跨省医疗专科联盟、10个跨区域职业教育集团，让优质公共服务跨越省界。

同城待遇，让老百姓感受到“一家亲”

区域协同发展，最终要落到人民群众的获得感上。对于交界地区的百姓而言，“跨省通办”的便利或许比宏大的战略叙事更为真切。

如今，徐州与周边城市已实现900余项高频事项“跨省通办”，异地就医直接结算、公积金互认互贷已落地实施。去年火爆出圈的“苏超”，更是将这种区域认同感推向高潮。当徐州队主场作战时，看台上不仅有徐州球迷，更有从周边城市赶来的观众。“有人摇来三个市，徐州摇来三个省！”这句球迷的调侃，生动诠释了文化同源、人缘相亲的深厚情谊。

这种民生温度的提升，反过来又增强了中心城市的人气与活力。目前，徐州三级医院外地住院病人、中心商圈外地居民消费比例均超过30%。这意味着，每三个在徐州看病或购物的外地人中，就有一个来自周边地区。

锚定 “行动方案”，迈向高质量发展新征程

《行动方案》明确提出，要推动大中小城市协调发展，优化现代化城市布局，提升徐州区域中心城市能级。2026年是“十五五”开局之年，徐州正以《行动方案》为引领，通过深化徐宿淮连协同发展，带动周边城市共同融入长三角一体化发展的澎湃浪潮。

在创新城市建设方面，江苏将支持云龙湖实验室提质增效，打造“技术研发—概念验证—中试熟化—投资孵化”全链条转化体系，为区域协同发展注入强劲动力。

在消费经济活力方面，江苏将完善城市商业体系，推进步行街（商圈）高质量发展，培育首发经济，支持徐州等地打造“苏超”赛事IP，推动商文旅体深度融合，激发城市消费活力。

在韧性城市建设方面，江苏将指导徐州等地建立混合兼容正负面清单管理制度，推动用地混合利用、兼容改造、融合发展，支持低效用地再开发，为城市高质量发展提供空间支撑。

在美丽城市建设方面，实施城市空气质量达标行动，开展美丽河湖建设，推动徐州等城市提升生态环境质量，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

在宜居城市、文明城市建设方面，江苏将推动城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合，支持徐州等地探索“织补式”有机更新，保留老建筑、古树名木等乡愁载体，让历史文化焕发新活力。

徐州将以《行动方案》为行动纲领，锚定“四中心一枢纽”目标，锻长板、补短板、强支撑，在省际交界区域迈向高质量发展的新征程中，奋力书写“徐州答卷”。