◎张慧通

党的二十大报告提出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。党的二十届四中全会强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，并对“促进人口高质量发展”作出专门部署，为统筹人口与经济社会协调发展指明了方向。今年市政府工作报告也提出，“努力让人口服务更普惠”。我们应主动认识、适应、引领人口发展新常态，着力将人口规模优势转化为人力资源优势、创新发展优势，为打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市提供坚实的人口支撑。

稳定人口规模

夯实城市发展基本盘

人口规模是城市能级和可持续发展的基础。近年来，在全国人口总量由增转减大背景下，我市常住人口稳定在900万人以上，展现出较强韧性。站在新起点上，统筹应对少子化、老龄化及结构性流动压力，应加快构筑“本地人才安心扎根、外来人口愿意落户、适龄群体乐于生育”的良性格局。一是深入推进以人为本的新型城镇化。顺应人口向中心城区和县城集聚趋势，以国土空间规划为引领，有序推进农业转移人口市民化，推动人口分布与产业布局、公共服务配置相适应。增强主城区及县城的人口承载力和服务功能，通过培育特色产业扩大就业容量；在乡村振兴中提升农村留守群体服务保障水平，促进城乡人口有序流动，努力实现就地就近稳定就业与舒心生活。二是持续完善人口集聚促进措施。发挥徐州区域中心城市综合优势，将吸引人口与做强产业、做优城市紧密结合，普惠性降低落户门槛与生活成本，针对性完善就业创业支持与安居服务。进一步完善在外徐州籍人员常态化联系和服务机制，打好“事业牌”“乡情牌”，积极引导其返乡创业、安居养老，促进人口回流。三是积极构建婚育友好支持体系。牢牢把握“十五五”期间我市育龄妇女总量小幅回升的宝贵窗口期，探索建立与经济发展水平相适应的生育补贴、住房支持等政策；大力发展普惠托育服务，扩大优质教育资源供给；加强青年婚恋观、家庭观引导，积极营造尊重生育、支持家庭的社会氛围，推动出生人口规模稳中有升。

提高就业占比

汇聚经济繁荣推动力

就业是最大的民生，也是集聚人口、留住人才的根本，应继续坚持经济发展就业导向，推动产业升级与就业扩容提质互促共进。一是积极实施产业带动就业。继续贯彻“工业立市、产业强市”战略，将扩大就业容量、提升就业质量嵌入创新产业集群培育全过程。在招商引资和项目建设中，强化就业贡献评估，既重视高科技高附加值项目，也注重发展就业吸纳能力强的制造业和现代服务业。推动传统产业智能化数字化改造，在提升效率的同时稳定和创造技能型岗位。二是大力培育新经济新业态。积极把握数字经济发展机遇，支持平台经济、共享经济、直播电商等规范健康发展，拓宽灵活就业和自主创业空间。依托区位交通优势，做大做强现代物流、商贸会展等产业，带动相关领域就业扩张。健全灵活就业人员劳动权益保障机制，发挥新就业形态“蓄水池”作用。三是全力做好精准就业促进。把高校毕业生等青年就业摆上重要位置，深化产教融合、校企合作，拓展市场化社会化就业渠道，鼓励更多高校毕业生留徐来徐发展。警惕“机器换人”带来的无就业增长，加强农民工、就业困难人员职业技能培训和精准帮扶，健全跨区域劳务协作机制，努力提升人岗匹配效率。

提高人口素质

厚植区域发展竞争力

人口素质决定城市未来，应进一步把提升人力资本放在优先位置，推动人口红利向人才红利转变，为城市可持续发展注入内生动力。一是全面提升全民身心健康水平。深入实施“健康徐州”行动，提升基层医疗卫生服务能力，努力为全体居民提供全生命周期健康管理。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动，倡导文明健康生活方式。加强妇幼保健能力建设，提升出生人口素质；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化。重视心理健康、职业健康，加强相关知识普及与服务供给，夯实人口高质量发展的健康基石。二是持续提升全民科学文化素质。扩大普惠性学前教育资源，深化义务教育集团化办学改革，推动普通高中多样化特色发展。引导在徐高等院校、职业院校紧密对接产业发展需求，优化专业设置，培养应用型技能型人才。实施全民职业技能提升行动，健全终身职业培训制度，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。三是不断提升全民文明素养。深化群众性精神文明创建，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌和行为规范。加强公共文化服务体系建设，丰富群众精神文化生活，提升人口综合素养。增强市民主人翁意识，结合文旅产业发展热情迎接八方来客，展现徐州开放包容、诚信友善的城市形象。

提高保障水平

筑牢民生幸福保障力

完善的公共服务和社会保障体系是民生之基、幸福之源，应坚持尽力而为、量力而行，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障网络。一是健全服务网络。以智慧城市建设为抓手，提升政务服务数字化智能化水平，推动“一网通办”“跨省通办”，推动惠民政策精准推送、直达快享。同时保留完善传统服务方式，助力老年人、残疾人等群体跨越“数字鸿沟”，努力让公共服务更加普惠包容。二是健全保障体系。稳步提高基本养老保险、医疗保险等待遇水平，积极发展企业年金、职业年金，规范发展商业养老保险和健康保险。针对新业态从业人员、灵活就业人员等群体，探索创新参保方式，增强社会保障制度与人口结构转型、劳动力市场变化的适应性。三是健全治理机制。运用大数据、人工智能等技术，构建人口综合管理服务信息平台，实现人口规模、结构、流动等趋势的动态监测与智能分析，为公共服务资源配置、城市精细化管理、社会风险预警提供支撑。推动社会治理重心下移，提升社区（村）服务管理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：徐州市政府研究室）